屋外声音吵杂，医馆内却自成一派天地。
案桌上，零散地摆放着几味常见药材。
夏弘将其一一拿起，口中念念有词：
“内阁，吏部，户部，礼部，兵部，刑部，工部。
这六部没什么好说的，光看名字，相信您也能猜到他们的作用，内阁的话，实际上有点像现在的丞相府，不过稍微有点区别……”
“赵叔，咱们先不说皇帝，就说这家医馆吧，您觉得掌柜最重要的权利是什么？”
“自然是最后拍板呗。”
嬴政淡淡一笑。
研究帝王之道这么多年，对于权力他早已有了清晰而深刻的认识。
何谓皇帝，一言可断生死，可决国运，可定家族兴衰，可养天下万民，这绝不是开玩笑的。
夏弘点了点头。
“您说的没错，但还是有些笼统。
我呢，将掌柜权利大致分为三类，即决策权，议事权和执行权。
先前您之所以觉得累，就是将这三种权利混在一起，什么事都想管，什么事都想抓，结果到头来，效果一般，还伤了身体。”
嬴政微微颔首，算是认同了夏弘的说法。
“可如果您将议事权与执行权下放呢？”
“这怎么行！万一要是下面那些人徇私枉法，那朝廷岂不要大乱了！”嬴政一听便不停地摇头。
“为什么会乱？赵叔您别忘了，最重要的决策权可还在您手里啊！”
夏弘笑了笑，拿起旁边的毛笔，在白纸上随手画了个叉。
“只要您不同意，只管否决便是了，最终拍板的，还不是您么！”
“所以你的意思是，只要陛下将议事权分给内阁，行政权分给六部，就可以省掉许多麻烦？”
嬴政仔细一琢磨，不由点了点头。
这个法子确实不错。
这样一来，他看似让渡出去一部分权利，实际上却是将杂务丢了出去，自己可以将心思用在更重要的地方，手上的权力反而越发集中了。
事实上，平日里很多时候，他和李斯那边的关系也是有些微妙。
许多他明明做了批复的奏折，李斯那边又要再复核一遍，君权与相权无可避免地在产生摩擦。
现在看来，还是因为权利没有划分清楚啊。
可是很快，嬴政的眉头又皱了起来。
“这样一来固然可以减轻许多压力，可长此以往，皇帝岂不是成了聋子瞎子，对外界的事情，一无所知？
若是下面的人尽忠职守还好，可如果有心怀鬼胎之辈，岂不是要坏事？”
听到嬴政这么说，夏弘眼中忍不住露出一抹赞许之色。
姜果然还是老的辣呀。
“您的担心不无道理，所以这套方法对于皇帝也就有了要求。
我们可以称之为挂职历练，就拿赵叔您来说，因为你也曾吃过苦，所以下面人玩的那些把戏，自然也就逃不过您的法眼。
若是皇帝还是皇子的时候，就能多出去了解民间疾苦，增
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